——解讀《關于城鎮(zhèn)個體工商戶及農民工住房公積金建制的實施辦法》

    2016年3月4日，在經過多次調研、反復論證后，市住房公積金管理中心出臺了一項新政。

    新政中，擁有本市戶籍的農民工與城鎮(zhèn)個體工商戶成為政策的適用人員；而新政策的主要內容只有一個：在符合相關條件的情況下，他們將可以開立屬于自己的住房公積金個人賬戶。

    6月17日，距離政策的出臺已三月有余。記者在市住房公積金管理中心看到了一個數(shù)字：7029個——這是新政出臺以來，上述兩類人在市住房公積金管理中心所開立的賬戶數(shù)。

    市住房公積金管理中心主任王興玉稱，相比全市農民工與城鎮(zhèn)個體工商戶的總數(shù)，7029是個很小的數(shù)字。但不可忽略的是，這小小的數(shù)字里包含的是市住房公積金管理中心在工作創(chuàng)新中邁出的一大步。新政的出臺以及它經過運行以后所帶來的影響必定是深遠且積極的。

創(chuàng)新工作

給群眾送福利

    采訪中，記者了解到，市住房公積金管理中心出臺的新政就是《城鎮(zhèn)個體工商戶及農民工住房公積金建制的實施辦法（試行）》——其主旨就是將城鎮(zhèn)個體工商戶和 農民工納入住房公積金覆蓋范圍。他們在正常繳存6個月以上住房公積金的，購買普通商品房可享受個人住房公積金貸款。

    其實，新政出臺是有著更深的背景的：市住房公積金管理中心相關工作人員告訴記者，《中共邯鄲市委全面深化改革領導小組2016年重點改革事項（第二批）》 （審議稿）中，由市住房公積金管理中心牽頭承擔的改革事項就是“拓寬城鎮(zhèn)個體工商戶和農民工住房公積金覆蓋范圍，研究制定將其納入住房公積金覆蓋范圍的政 策措施，支持農民進城購房，積極推進農業(yè)轉移人口市民化。”同時，河北省政府也出臺了《關于化解房地產庫存促進房地產市場健康發(fā)展的若干措施》。 

    基于上述的兩個文件，市住房公積金管理中心結合我市住房公積金建制的實際情況，探索并制定出了該《辦法》。

    據(jù)了解，目前，市住房公積金管理中心政策制訂出臺依據(jù)的法律法規(guī)是我國1999年頒布實施、2002年重新修訂的《住房公積金管理條例》。條例從出臺到修 改，其中都沒有將農民工與城鎮(zhèn)個體工商戶納入繳存范圍——以此來看，我市出臺的《城鎮(zhèn)個體工商戶及農民工住房公積金建制的實施辦法（試行）》不得不可謂是 工作上的創(chuàng)舉。

    既然沒有可參照的文本，市住房公積金管理中心在《辦法》制定時，是在嚴格防范住房公積金資金管理風險的基礎上，逐條斟酌考量后出臺的。相關工作人員表示，《辦法》雖已出臺，但是積極穩(wěn)妥有序地開展兩類人住房公積金建制工作才是工作的方向。

    《辦法》出臺后，中心還通過信息網(wǎng)絡平臺及時做了社會公示，使該項政策得到有效地宣傳。

    正是中心積極地宣傳以及與各聯(lián)系單位的有效溝通，才有了“7029”這個有著特殊意義的數(shù)字——它不僅意味著一項創(chuàng)舉工作之后的良好開端，更意味著其背后所代表的群體所享受到的市委、市政府給予的改革“福利”。

穩(wěn)妥推進

把好事辦好

    記者看到，《辦法》中對兩類人員做出了明確的規(guī)定：具有本市戶籍，男性未滿60周歲，女性未滿55周歲。

    對于“農民工”的界定是“與《住房公積金管理條例》規(guī)定繳存范圍內的單位簽訂了《勞動合同》的、工作相對穩(wěn)定的進城務工的農民工。”

    對于城鎮(zhèn)個體工商戶的界定則是“與本市相關單位無住房公積金繳存關系的城鎮(zhèn)個體工商戶”。

    相關工作人員詳細解釋說，“本市戶籍”強調的是邯鄲市行政區(qū)域所轄的各縣（市、區(qū)）。“城鎮(zhèn)個體工商戶”強調的是在邯鄲市主城區(qū)或縣城經商的個體工商戶，包括進城經商的農民。

    此條款中的“農民工”既包括有正式勞動合同的那部分農民工，也包括經相關部門裁定，與單位形成事實勞動關系的那部分農民工。

    農民工的住房公積金均由所在單位依據(jù)《住房公積金管理條例》履行住房公積金代扣代繳義務。

    《辦法》中還提到，與原單位解除勞動關系的農民工可申請辦理個人賬戶轉移、托管手續(xù)。對于此條規(guī)定，工作人員也給出了詳細的解釋：這主要是針對已開立個人 住房公積金賬戶的農民工而制定的。農民工一旦與原單位解除勞動關系，其住房公積金賬戶將被原單位封存，在此期間可申請托管，托管期間可以個人名義繳存。農 民工找到新的單位后，其賬戶可轉移到新單位，由新單位繼續(xù)代扣代繳。

    《辦法》中對城鎮(zhèn)個體工商戶自愿繳存住房公積金的，要同時提供個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、上年度納稅收入證明、養(yǎng)老保險金繳存證明、身份證和戶口簿、中心指定銀行的儲蓄卡五份資料。

    除提供相應的資料外，《辦法》還特別要求個體工商戶與住房公積金中心簽訂一份繳存協(xié)議，確定繳存金額和繳存方式。按照《辦法》中規(guī)定的繳存額度，工作人員 參考2015年度我市社會平均工資標準，通過計算得出，目前如果城鎮(zhèn)個體工商戶申請開立住房公積金賬戶，其每月繳存的金額為232.7元。

    采訪中，市住房公積金管理中心的工作人員稱，明確了《辦法》中誰將是“福利”的受益者之外，就需要明確受益者將享有什么樣的福利——連續(xù)繳納住房公積金6 個月以上的農民工與城鎮(zhèn)個體工商戶，在我市范圍內購買住房的，屆時可以在我市辦理住房公積金貸款，享受與其他職工購房貸款的同等政策性優(yōu)惠條件。

    工作人員進一步解釋說，首先，在繳納住房公積金方面強調的是連續(xù)性，即不管是新開立賬戶，還是解封后重新續(xù)繳的老賬戶，都要連續(xù)繳納6個月以上，才可能享 受住房公積金貸款。其次，有權利就要有義務，一旦申請人開立住房公積金賬戶，就要與其它職工一樣履行需要履行的義務，以保障資金進入良性、穩(wěn)定的循環(huán)狀 態(tài)。

    市住房公積金管理中心有關負責人也表示，按照《辦法》的規(guī)定，至少需要6個月以后也就是9月份，政策的受益者才有可能享受到相應的“福利”待遇。屆時， “福利”帶給老百姓的益處才會得以顯現(xiàn)。在這期間，管理中心會積極謀劃，制定預案，把這項有利于老百姓的好事辦好。

 

鏈接：

邯鄲市住房公積金管理中心關于城鎮(zhèn)個體工商戶及農民工住房公積金建制的實施辦法（試行）

    第一條  根據(jù)河北省政府《關于化解房地產庫存促進房地產市場健康發(fā)展的若干措施》，結合我市住房公積金建制的實際情況，為進一步擴大住房公積金政策的受益范圍，在 嚴格防范資金管理風險基礎上，積極穩(wěn)妥有序地開展城鎮(zhèn)個體工商戶（含進城農民）、農民工住房公積金建制工作，制定本實施辦法。

    第二條  本辦法適用于具有本市戶籍，男性未滿60周歲，女性未滿55周歲的下列兩類人員：

    （一）與《住房公積金管理條例》規(guī)定繳存范圍內的單位簽訂了《勞動合同》的工作相對穩(wěn)定的進城務工的農民工；

    （二）與本市相關單位無住房公積金繳存關系的城鎮(zhèn)個體工商戶。

    第三條  邯鄲市住房公積金管理中心（以下簡稱“住房公積金中心）所屬歸集業(yè)務大廳、各縣（市、區(qū)）管理部分別建立”托管賬戶“，用于集中辦理城鎮(zhèn)個體工商戶、農民工的個人住房公積金賬戶開戶登記、繳存及轉移等業(yè)務。

    第四條  工作相對穩(wěn)定的進城務工人員，與單位簽訂了《勞動合同》的，由所在單位依據(jù)《住房公積金管理條例》履行住房公積金的代扣代繳義務，按規(guī)定標準繳存住房公積金。

    與原單位解除勞動關系的，可申請辦理個人賬戶轉移、托管手續(xù)。托管期間以個人名義繼續(xù)繳存住房公積金的，繳存方式參照“城鎮(zhèn)個體工商戶以個人名義繳存住房公積金”的繳存方式辦理。

    第五條  城鎮(zhèn)個體工商戶自愿繳存住房公積金的，提供以下資料原件及復印件一份：

    （一）個體工商戶營業(yè)執(zhí)照；（二）上年度納稅收入證明；（三）養(yǎng)老保險金繳存證明；（四）身份證和戶口簿； （五）中心指定銀行的儲蓄卡。

    第六條以個人名義繳存住房公積金的城鎮(zhèn)個體工商戶需與住房公積金中心簽訂定額繳存協(xié)議，確定繳存金額、繳存方式，并在“托管賬戶”辦理繳存登記，開設住房公積金個人賬戶，按月繳存。

    （一）每人只能開設一個住房公積金個人定額繳存賬戶。

    （二）其住房公積金單位應繳部分和個人應繳部分均由個人承擔。住房公積金繳存基數(shù)最低標準參考上年度養(yǎng)老保險金繳存基數(shù)（社平工資的60%）確定，最高不得超過當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的上一年度在崗職工月平均工資的3倍，繳存比例不低于10%。

    （三）繳存住房公積金期間不能辦理緩繳、補繳和降低住房公積金繳存比例業(yè)務。

    第七條  以個人名義繳存住房公積金的城鎮(zhèn)個體工商戶,其繳存基數(shù)、月繳存額原則上依據(jù)上年度社會平均工資變動情況，每年調整一次。

    第八條  住房公積金自存入住房公積金專戶之日起，按國家規(guī)定利率計息。

    第九條  繳存住房公積金的城鎮(zhèn)個體工商戶、農民工，享有住房公積金貸款、提取等相關權益。

    第十條  未按繳存住房公積金協(xié)議約定，擅自停繳住房公積金的，市住房公積金中心可對其作如下處理：

    （一）對其住房公積金賬戶予以封存、凍結，在其未恢復履行繳存義務前不能享受住房公積金提取和貸款的權利；

    （二）根據(jù)《借款合同》約定，提前終止《借款合同》，并通過提前行使擔保債權、處置抵押物或其他方式收回部分或全部貸款本息。

    第十一條  本辦法自發(fā)文之日起實施。第十二條本辦法由市住房公積金管理中心負責解釋。